当前位置:首页 > 政务公开 > 重点领域信息公开 > 建议提案办理 > 政协提案

关于对政协十二届委员会第二次会议第0243号提案的答复

2019-12-17 00:00 来源:转载 浏览:0
A+ A A-

政协港澳台侨联络和外事委员会:

    贵委提出的《关于加大向北开放工作力度,努力实现自治区由口岸大区向口岸强区转变的提案》收悉。根据提案所提问题和建议,现就相关情况答复如下。

    我区位于祖国北疆,横跨“三北”,内连八省,外接俄蒙,资源富集、区位独特、发展潜力巨大,在全国经济社会发展和边疆繁荣稳定大局中具有重要的战略地位。近年来,按照党中央、国务院建设“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”的总体部署、自治区对外开放的发展需要,我们重点抓了以下几个方面的工作:

一、加强向北开放工作的统筹力度

2014年,为落实习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神,加强向北开放工作的统筹力度,根据我区扩大向北开放和深化与俄罗斯、蒙古国各领域互利务实合作的需要,自治区成立了向北开放工作领导小组。成员单位有自治区有关部门和盟市共44家(后增设至46家),办公室设在自治区口岸办,由口岸办主任兼任领导小组办公室主任。结合自治区与俄蒙合作现状,确定了一批向北开放重点推进落实的项目,编制了项目清单,建立了推进工作台账和督促机制。清理议事协调机构后,自治区在对外开放领导小组中专门设立了向北开放工作专项协调办公室,部署协调全区向北开放重点工作和重大项目建设,调度各成员单位向北开放工作推进情况,研究解决出现的问题。各部门立足自治区实际,科学谋划部署全区向北开放工作,自治区出台了《内蒙古自治区创新同俄罗斯、蒙古国合作机制实施方案》《关于进一步加强同俄罗斯和蒙古国交往合作的意见》《内蒙古自治区深化与蒙古国全面合作规划纲要》《内蒙古自治区参与建设“丝绸之路经济带”实施方案》《内蒙古自治区与俄蒙基础设施互联互通总体规划(2016-2035年)》《内蒙古自治区参与中蒙俄经济走廊建设实施方案》《内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划》《内蒙古自治区人民政府关于促进口岸经济发展的指导意见》等一系列重要政策措施和发展规划。

虽然近年来向北开放工作取得了一定的成绩,但在实践中还存在不少问题和困难,集中表现在以下几个方面:一是统筹协调难度大。向北开放对内工作涉及部门多,出台规划和意见多、头绪多。对外分散协调,工作推进慢,对内缺乏整合,发挥效益低。没有形成内外“一盘棋”的工作格局。我区与俄蒙毗邻地区间建立了一般性合作机制,但重点领域、重大项目方面缺少专门的推进协调机制,致使双方在产能合作、跨境合作区、互联互通设施建设等方面进展缓慢。二是开放格局与全面对外开放的要求还有差距。向北开放与向东、向东南亚等方向联动开放发展机制还没有形成,先行先试优惠政策落实还有待进一步深化、区域合作还不够深入,区域协同发展机制还不够健全;三是向北开放在重点工作、重要领域开放合作成效不够突出。还没有在全国形成领先优势,与我区毗邻俄蒙的区位优势不相称,带动其他方面共同开放、发展的能力还较弱,立足俄蒙面向欧洲的布局没有形成;四是缺乏专门经费支持。向北开放工作所需工作经费无法与一般预算经费统筹使用,导致各部门向北开放工作思路多、想法多,真正能落实见效的少;五是研究不够深入透彻,操作性、指导性不强。与区外先进地区相比,因受机构编制、经费和人员等方面的限制,我区研究和人才培育工作明显不足,缺乏专业的部门研究机构和研究团队对开放工作进行深入的研究,少有高质量的决策参考报告。同时,民间机构、学术团体研究开放工作缺乏对国外法律、政策等内容深度了解,对政府工作动态的掌握也不够,研究成果往往与实际需求结合不紧。

    二、谋划推动泛口岸经济发展

2018年以来,按照习近平总书记在十三届人大一次会议上对内蒙古的重要指示、自治区发展泛口岸经济的部署,我们结合新时期我区开放发展需要,着手对全区口岸布局和功能定位进行优化。一是借力“外脑”,提高决策科学性。与国家高端智库-中国(深圳)综合开发研究院(以下简称“研究院”)合作举办了“内蒙古自治区沿边经济发展暨通道经济向落地经济转型发展研讨会”,邀请专家学者围绕“积极争取和运用国家和自治区政策、加快构建口岸新兴产业体系、口岸功能定位和发展方向”三个主题展开研讨,为我区口岸经济高质量发展献计献策,并形成了研究报告;二是加强调研,摸清发展的问题症结。在全区商务口岸工作会议期间,专门召开“发展泛口岸经济座谈会,邀请相关盟市和口岸所在地分管领导、各地口岸部门负责人,听取各地对发展发口岸经济、沿边地区与腹地盟市协同发展、推动资源类商品落地加工、促进形成主导产业和口岸功能定位等方面的建议。组织研究院相关专家,赴呼伦贝尔、兴安盟、乌兰察布、巴彦淖尔和阿拉善等地实地调研,了解各地发展情况;三是制定规划,完善发展泛口岸经济的顶层设计。根据前期调研成果,已经形成《发展泛口岸经济的指导意见》和《全区口岸布局和功能定位的中长期规划》两个政策文件的初稿,《发展泛口岸经济指导意见》已上报自治区政府。

近年来,利用我区口岸联通俄蒙的区位优势,加强与沿海、内陆地区的区域通关协作,大力推动中欧班列满洲里东部大通道、二连浩特中部大通道的发展,积极服务国家“一带一路”倡议。自治区口岸办与北京、天津、广东、陕西、湖南和辽宁盘锦等省市签署区域通关协作协议,为中欧班列打造优质通关环境。满洲里口岸在“苏蒙欧”集装箱班列的基础上,先后开通55条中欧集装箱班列,是沿边口岸中开通线路最多的口岸。2018年进出境1801列,今年上半年进出境1011列、同比增长35.2%;二连浩特在“蓉欧”班列的基础上,开通26条中欧班列,2018年进出境1052列,今年上半年进出境713列、同比增长22.93%。去年以来,我们代表自治区政府积极与商务部、重庆市就“陆海新通道”项目进行对接,争取早日签署相关合作协议,打通由我区始发赴重庆经广西出海的南向通道,实现与海上丝绸之路的更好对接。

2016 年1月31日, 国务院批复同意乌力吉公路口岸对外开放,乌力吉口岸成为我区第18个对外开放口岸。2019年乌力吉口岸计划实施重点项目15项,总投资18.37亿元,年度计划投资11.04亿元。阿拉善盟已着手开展援建蒙方查干德勒乌拉口岸部分基础设施的工作,拟由内蒙古庆华集团具体负责,建成后移交蒙方。计划10月15日完成主体工程建设,12月底具备使用条件。自治区政府将上报国家国际发展合作署对援建事宜予以备案。

    三、拓展丰富口岸功能

为加快口岸地区由“通道经济”向“落地经济”转变,近年来我们对指定口岸和海关特殊监管区建设进行了重点支持。指定口岸方面,现有粮食进口指定口岸3个,分别为满洲里铁路口岸、二连浩特铁路口岸、阿尔山公路口岸;肉类进口指定口岸3个,分别为满都拉公路口岸、策克公路口岸、二连浩特公路口岸;饲草进口指定口岸2个,珠恩嘎达布其公路口岸、额布都格公路口岸;整车进口指定口岸1个,满洲里公路口岸。目前,正积极协助甘其毛都口岸做好肉类活畜进口指定口岸申报准备,持续跟进二连浩特口岸活羊进口情况,指导额布都格口岸加快完善进口粮食相关配套设施,推进呼和浩特、鄂尔多斯航空口岸申报冰鲜水产品进口指定口岸。海关特殊监管区方面,全区现有3个综合保税区,分别为满洲里、鄂尔多斯和呼和浩特综合保税区;3个保税物流中心(B型),分别是赤峰、巴彦淖尔和包头保税物流中心(B型)。呼和浩特综合保税区将于9月验收。为通辽、乌兰察布申报设立保税物流中心(B型)。

四、完善与毗邻国家的协商会晤机制
    目前,自治区与蒙古国建立了“中国内蒙古自治区人民政府与蒙古国外交部常设协商工作组”(即“中蒙常设协商工作组”)合作机制,自治区分管副主席为中方组长,自治区口岸办具体牵头负责,会议每隔一年在中蒙双方轮流举办。主要涉及经贸、科技、教育、文化、卫生、交通、旅游、口岸等方面。此外,自治区口岸办与蒙古国海关总局、俄罗斯联邦边界建设署建立了会晤机制,联检部门也与毗邻国家查验部门建立了各自的合作机制。自治区政府与俄联邦5个地区建立政府间定期会晤机制,已同俄罗斯外贝加尔边疆区政府签署了地方政府间定期会晤机制协议和农业合作协议。我区与俄蒙相关地区和城市建立了30对友城关系,为促进交流合作发挥了重要作用。锡林郭勒、通辽、赤峰三盟市与蒙古国苏赫巴托省、东方省、肯特之间建立区域合作机制,已召开4次会议。  

    五、进一步理顺口岸管理体制

2018年机构改革,自治区党委充分发挥中央赋予地方的自主权,准确把握我国北方重要生态安全屏障、国家重要能源基地、向北开放重要桥头堡的战略定位,因地制宜设置能源局、林业和草原局、口岸管理办公室。自治区口岸管理办公室机构职责更加丰富、队伍进一步壮大,为从建设向北开放桥头堡提供了强有力的保障。目前,自治区口岸管理办公室是自治区商务厅的部门管理机构,为副厅级,内设综合处、规划建设处、通关协调处、区域合作与信息化处。但驻区查验单位及所协调部门均为正厅级,仍然存在工作协调难度大的问题。地方盟市方面,除满洲里口岸办单设外,有的在外事办、有的在商务局。整体来看,全区口岸机构自上而下均已设立,但隶属关系相对较乱,同时基层口岸部门仍然存在级别低、力量薄弱的问题,难以承担繁重的任务。

鉴于以上情况,下一步拟从以下几个重点方面推动我区向北开放工作:

一是完善政策制度。要认真学习、深刻领会国家关于对外开放重大决策部署,紧紧围绕赋予我区的向北开放桥头堡战略定位,充分挖掘自身潜力、利用好自身优势,明确重点工作;要加强政策保障和体制机制创新,做好对外开放工作的顶层设计,根据工作需要及时研究制定政策措施,主动与国家相关部门做好政策沟通协调工作。抓紧出台《自治区发展泛口岸经济指导意见》,口岸布局和功能定位中长期规划。尽快设立自治区博览局,统筹全区会展和招商工作;要加大资金投入力度。创新投融资机制,设立“发展泛口岸经济基金”,吸引各类资本参与口岸经济发展。争取国家加大对我区沿边地区的专项转移支付力度,自治区在转移支付、专项债券发行等方面对沿边重点地区适当倾斜;要进一步加强对外工作的统筹力度。由自治区在人财物事上统一安排调度,形成工作合力,提高对外工作的效果,避免多头对外导致工作力度分散;要加强研究和人才培育工作。依托政府部门和高等院校成立专业的对外开放研究机构,搜集相关信息,定期为自治区党委政府和各部门提供决策参考依据,进行人才培养和人员培训工作。

二是加强基础设施互联互通建设。通过推进基础设施互联互通,构建起联通内外、安全通畅的国际大通道。推动集二线电气化改造和二连浩特铁路口岸换装能力建设,二连浩特至乌兰巴托高速公路建设。建设满洲里铁路集约封闭集装箱查验场地。协调俄方建设满洲里和后贝加尔斯克口岸之间跨境通道。以策克口岸为枢纽,向南连接“陆海贸易新通道”,到达东南亚国家,向北通过蒙古联通俄罗斯直通欧洲国家的交通大动脉。以二连浩特口岸为枢纽,向东南连接辽宁入海连接日本、韩国,北上通过蒙古国,连接俄罗斯远东地区。进一步完善口岸基础设施特别是查验配套设施,全面提升口岸通关能力和水平。通过国际贸易“单一窗口”提升全区口岸通关便利化水平和口岸政务服务能力,实现与俄蒙通关信息共享共用、提高通关效率。

三是优化贸易结构。提升边民互贸区发展水平,完善自治区边民互市贸易管理办法,扩大边民互市交易商品种类,允许非口岸地区居民持有效证件进入区并享受免税政策。采取“互市+边民互助组+落地加工+专业市场+电商+扶贫”的运营模式,促使互市进口商品落地加工。大力发展班列经济,以枢纽口岸和区域物流节点城市为中心,合理布局建设内蒙古始发中欧班列口岸和铁路枢纽货物集拼集散中心,提升我区始发班列占比。推动形成以班列为纽带的物流集散、展示、加工和销售产业。支持我区企业在俄蒙及“一带一路”沿线国家物流节点建设境外返程班列货物集拼集散中心。积极发展跨境电子商务,加快推动呼和浩特跨境电子商务试验区建设,并将试验区政策在具备条件的盟市推广。积极培育、引进贸易龙头企业,促进边境贸易企业贸工一体化发展,切实提高企业进出口加工增值能力,形成“以贸带工,以工促贸”的发展格局。支持我区有条件的企业培育出口商品自有品牌,建立健全营销网络和售后服务体系,扩大市场影响力和竞争力,促进自有品牌商品出口。

四是加强对外开放平台建设。加强沿边开放平台建设。依托我区满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等重点口岸,打造沿边开放平台。争取国家给予满洲里、二连浩特国家级重点开发开放试验区政策延期。推动二连浩特-扎门乌德经济合作区建设。加快建设甘其毛都、策克自治区级开放开发试验区,重点推进甘其毛都中蒙国际产能合作项目和策克对蒙能源利用加工基地项目建设。在重点口岸建立大宗商品交易平台,打造大宗商品的价格定价中心,信息发布中心、商品交易中心和物流配送中心。推进海关特殊监管区域建设,发挥好综保区在服务外向型经济和对内产业的带动作用。合理布局海关特殊监管区域,加大对海关特殊监管区域建设和运营力度,对已封关运营的综保区优化产业发展规划,制定配套优惠政策,加大招商引资力度,提高运行效益。推进境外经贸合作园建设,大力支持我区企业到俄蒙“一带一路”沿线国家的并购、参股、联合投资方式参与境外经贸合作区建设。申报国家级境外经贸园区,加大我区境外经贸合作区资金扶持力度。

五是加强区域协作。促进口岸与腹地协同发展,以满洲里为枢纽,加快满洲里重点开发开放试验区建设,辐射自治区东部盟市,主动融入东北地区发展。以二连浩特-集宁为枢纽,建设二连浩特国家级重点开发开放试验区,辐射自治区中部盟市,融入津京冀协同发展。以策克、甘其毛都为枢纽,加快策克-甘其毛都自治区开发开放试验区建设,辐射自治区西部地区,积极融入呼包鄂银榆一体发展战略。建立口岸与腹地盟市协同发展机制,发挥互补优势,共同建设进出口商品生产制造基地,提升进出口产业落地加工承载能力。主动融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。按照“优势互补、共同出资、联合开发、利益共享”的原则,推动我区各地与沿海地区共建产业合作园区,承接发达地区产业转移。

六是优化口岸营商环境。围绕“减单证、优流程、提时效、降成本”要求,深化通关一体化改革,创新监管部门通关协作机制,优化整合查验环节。鼓励企业采用“提前申报”模式,提高货物提前申报比例。在主要公路口岸开通农产品快速通关“绿色通道”。规范口岸收费行为,引导口岸经营服务企业合理定价。推进人员往来便利化。继续扩大下放赴俄蒙因公出国(境)审批权限范围。在符合条件的口岸实施外国人口岸签证政策,委托符合条件的盟市外事部门开展领事认证代办业务。对常驻沿边地区从事商贸活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策。为涉外重大项目投资合作提供出入境便利。探索联合监管,推进旅客自助通关。

七是完善对外合作机制。依托国家各类对俄蒙合作机制,进一步加强与俄罗斯及蒙古国相关部门的沟通和衔接,对影响双边合作交流的障碍逐一突破、逐项解决。密切与蒙古国各省、俄罗斯沿边地区和市之间的协商和工作会晤。加强自治区政府领导与俄罗斯、蒙古国毗邻地区地方政府领导之间的定期会晤,将重大合作项目等事项纳入会晤日程。加强与俄蒙高层、地方、企业精英、商界领袖接触,力争在各层级建立良好的工作关系和个人友谊。依托友好地区关系,对俄罗斯、蒙古国开展形式多样的友好交往和交流。积极争取和主动参与中国与俄罗斯、蒙古国举办的大型交流活动,承办俄蒙毗邻地区有关人才培训项目。加强双方各类协会、商会等民间组织的交往与合作,有效配合双方政府间的经贸合作和交流。

 

 

 

2019年9月2日

签发人:田永

承办人:崔振杰

联系电话:0471-6944336